Управляющий совет образовательной организации: как устроено ответственное участие в развитии образования
Образовательная организация не существует в вакууме. Детский сад, школа, центр дополнительного образования, колледж или техникум работают не только с программами, расписанием и отчётами. Они работают с людьми: детьми, подростками, студентами, родителями, педагогами, мастерами производственного обучения, администрацией, учредителем, работодателями, социальными партнёрами и местным сообществом.
У всех этих сторон есть свои, присущие только им, законные интересы. Они не всегда совпадают. Это естественно. Проблема возникает не тогда, когда интересы разные, а тогда, когда они обсуждаются поздно, случайно и уже после возникшего конфликта.
Управляющий совет нужен для того, чтобы значимые вопросы жизни образовательной организации рассматривались не в режиме слухов, личных договорённостей или эмоциональных обращений, а по установленной этим коллегиальным органом процедуре. Закон об образовании закрепляет сочетание единоначалия и коллегиальности в управлении образовательной организацией [273-ФЗ, ст. 26]. Управление системой образования имеет государственно-общественный характер [273-ФЗ, ст. 89].
Что такое управляющий совет
Управляющий совет образовательной организации — это коллегиальный орган государственно-общественного управления, в который входят представители участников образовательных отношений, общественности и учредителя. Методические рекомендации Минпросвещения России 2026 года непосредственно рассматривают управляющие советы для образовательных организаций дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования детей и среднего профессионального образования [Методические рекомендации Минпросвещения России 2026].
Проще говоря, управляющий совет — это не только коллегиальный орган управления образовательной организации. Это и механизм участия в управлении образовательной организацией как таковой.
Руководитель образовательной организации остаётся единоличным исполнительным органом и несёт ответственность за текущее управление [273-ФЗ, ст. 26]. Управляющий совет осуществляет свою деятельность на иных основаниях: он участвует в разработке, рассмотрении и согласовании стратегии развития образовательной организации, мониторинге её реализации и решении вопросов, которые отнесены к его компетенции законодательством, уставом образовательной организации и локальными нормативными актами.
Его задача — не перехватить управление, а сделать его более устойчивым, открытым и связанным с реальными участниками образовательных отношений.
ВАЖНО! — управляющий совет не подменяет администрацию. Он помогает принимать решения с учётом мнений всех участников образовательных отношений и в рамках публичной ответственности.
В каких образовательных организациях может действовать управляющий совет
Говорить об управляющем совете только как о школьном органе — неточно. Школа является наиболее узнаваемым примером, но не единственным. Актуальная методическая рамка выделяет несколько моделей управляющих советов.
- в дошкольных образовательных организациях — детских садах и иных организациях, реализующих программы дошкольного образования;
- в общеобразовательных организациях — школах, гимназиях, лицеях, центрах образования;
- в организациях дополнительного образования детей — центрах творчества, спортивных, художественных, технических, туристско-краеведческих и иных организациях;
- в средних профессиональных образовательных организациях — колледжах, техникумах, училищах; для государственных и муниципальных профессиональных образовательных организаций (включая и средние), являющихся бюджетными учреждениями, формирование управляющих советов в обязательном порядке предусмотрено с 1 сентября 2026 года [253-ФЗ от 23.07.2025].
Зачем образовательной организации управляющий совет?
Управляющий совет нужен не потому, что образовательной организации не хватает ещё одного органа. Органов обычно хватает. Не хватает другого: устойчивого механизма, который позволяет разным сторонам обсуждать развитие организации до того, как какой-либо вопрос или проблема превращается в жалобу, кризис или конфликт.
Методические рекомендации Минпросвещения России 2026 года определяют управляющий совет как орган, участвующий в разработке, рассмотрении и согласовании программ, планов и стратегии развития образовательной организации, мониторинге их реализации, а также в решении вопросов совершенствования образовательной, воспитательной, организационной и управленческой деятельности [Письмо Минпросвещения России от 12.02.2026 № АБ-620/03].
Это означает, что управляющий совет работает не с абстрактным участием, а с конкретными управленческими задачами: качеством условий, безопасностью, воспитанием, ресурсами, программой развития, информационной открытостью и связью образовательной организации с обществом.
Правовая основа управляющего совета
Правовая логика управляющего совета строится на нескольких основаниях.
- Закон об образовании закрепляет демократический характер управления образованием и участие участников образовательных отношений в управлении образовательными организациями [273-ФЗ].
- Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания единоначалия и коллегиальности; в образовательной организации могут формироваться управляющий совет, попечительский совет, наблюдательный совет и иные органы, предусмотренные уставом [273-ФЗ, ст. 26].
- Управление системой образования имеет государственно-общественный характер и основывается на законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости и учёте общественного мнения [273-ФЗ, ст. 89].
- Для среднего профессионального образования значение управляющих советов дополнительно усиливается Федеральным законом от 23.07.2025 № 253-ФЗ [253-ФЗ от 23.07.2025].
Чем управляющий совет отличается от родительского комитета
Родительский комитет полезен, но его природа ограничена и поэтому узка. Он выражает позицию исключительно родителей обучающихся (воспитанников), помогает решать текущие организационные вопросы, поддерживает коммуникацию семьи и образовательной организации.
Но родительский комитет не собирает в одном органе (за одним столом) родителей, педагогов, обучающихся, администрацию, учредителя и общественных партнёров. Управляющий совет работает на другом уровне.
| Критерий | Родительский комитет | Управляющий совет |
|---|---|---|
| Основная роль | Родительское участие и помощь | Государственно-общественное управление |
| Где применяется | Чаще класс, группа, родительское сообщество | Образовательная организация в целом |
| Состав | Обычно родители | Родители, педагоги, обучающиеся старше 14 лет, руководитель, представитель учредителя, кооптированные члены |
| Масштаб вопросов | Текущие организационные вопросы | Развитие организации, качество условий, безопасность, воспитание, стратегия |
| Процедура | Часто гибкая и неформальная | Повестка, заседания, комиссии, протоколы, решения |
| Связь с учредителем | Обычно опосредованная | Представитель учредителя участвует в работе совета |
| Экспертный ресурс | Родительское сообщество | Родители, педагоги, обучающиеся, выпускники, работодатели, общественные деятели, эксперты |
Родительский комитет, безусловно, помогает слышать родителей. Управляющий совет помогает образовательной организации слышать всех участников образовательных отношений. Это не конкурирующие формы. Они должны дополнять друг друга.
Состав управляющего совета
Методические рекомендации 2026 года предусматривают несколько способов формирования управляющего совета: выборы, вхождение по должности, назначение и кооптация [Методические рекомендации Минпросвещения России 2026].
В состав управляющего совета могут входить представители родителей или законных представителей обучающихся (воспитанников), представители обучающихся старше 14 лет, представители работников образовательной организации, руководитель образовательной организации по должности, представитель учредителя по назначению и кооптированные члены.
Особенности состава зависят от типа образовательной организации. В дошкольной образовательной организации воспитанники в состав управляющего совета не входят. В общеобразовательной организации и организации дополнительного образования детей возможно участие обучающихся старше 14 лет. В средней профессиональной образовательной организации состав должен учитывать специфику СПО: студентов, педагогических работников, администрацию, учредителя, работодателей, социальных партнёров и представителей профессионального сообщества.
Рекомендуемая общая численность управляющего совета — не менее 10 и, как правило, не более 40 человек. Конкретный состав, порядок формирования, срок полномочий и компетенция определяются образовательной организацией и закрепляются в её уставе [Письмо Минпросвещения России от 12.02.2026 № АБ-620/03].
Модели управляющих советов по типам образовательных организаций
Дошкольная образовательная организация
В детском саду управляющий совет помогает выстроить ответственное взаимодействие семьи, педагогического коллектива, администрации, учредителя и общественных партнёров.
Ключевые вопросы: безопасность воспитанников, качество развивающей предметно-пространственной среды, организация и качество питания, охрана и укрепление здоровья, взаимодействие с семьями, воспитательная работа, доступная среда для детей с ОВЗ и инвалидностью, благоустройство территории, открытость работы дошкольной организации.
В ДОО особенно важно не переносить школьную модель механически. Здесь отсутствует, естественно, участие воспитанников в управляющем совете, а роль родителей и педагогов возрастает.
Общеобразовательная организация
В школе, гимназии, лицее или центре образования управляющий совет работает с наиболее широким кругом вопросов. В нём участвуют родители, работники организации, обучающиеся старше 14 лет, руководитель организации, учредитель и общественные партнёры.
Ключевые вопросы: программа развития, качество условий обучения, воспитательная работа, безопасность, организация и качество питания, внеурочная деятельность, профориентация, ученическое самоуправление, профилактика конфликтов, школьная среда и открытость информации.
В общеобразовательной организации управляющий совет важен как механизм баланса: он позволяет обсуждать вопросы не только глазами администрации или родителей, но и с учётом позиции педагогов, обучающихся, учредителя и местного сообщества.
Организация дополнительного образования детей
Организация дополнительного образования детей работает с интересами, способностями и талантами детей. Здесь особенно важны гибкость программ, доступность занятий, связь с культурной, спортивной, научной, технической и творческой средой.
Ключевые вопросы: развитие дополнительных общеобразовательных программ, доступность занятий, поддержка талантов, обновление направлений, участие в конкурсах, фестивалях и соревнованиях, партнёрство с учреждениями культуры, спорта, науки, бизнеса, работа с наставниками и выпускниками.
Для дополнительного образования управляющий совет может стать не только органом обсуждения, но и каналом развития: через кооптацию в него могут входить люди, способные принести организации новые связи, проекты и экспертный ресурс.
Профессиональная образовательная организация
В колледже, техникуме или училище управляющий совет имеет стратегическую роль. СПО связано не только с образованием, но и с подготовкой кадров для экономики, социальной сферы и конкретной территории [253-ФЗ от 23.07.2025].
Ключевые вопросы: образовательные программы, программа развития, мониторинг её реализации, взаимодействие с работодателями, производственная практика, качество подготовки специалистов, организация и качество питания, воспитательная работа, трудоустройство выпускников, модернизация материально-технической базы и участие студентов в управлении.
СПО без связи с работодателями и территорией рискует готовить не специалистов, а владельцев документов. Формально документ будет выдан. Вопрос — что за ним стоит.
Как работает управляющий совет
Управляющий совет должен работать регулярно, документированно и понятно для участников образовательных отношений. Методические рекомендации указывают, что его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения принимаются по вопросам, отнесённым к компетенции совета уставом и положением об управляющем совете. Заседания оформляются протоколами, а решения реализуются через локальные нормативные акты и поручения руководителя образовательной организации [Письмо Минпросвещения России от 12.02.2026 № АБ-620/03].
Реальная работа управляющего совета включает заранее сформированную повестку заседания, подготовленные материалы, обсуждение разных позиций, решение в пределах компетенции, протокол, назначение ответственных исполнителей, сроки исполнения и последующий контроль исполнения.
Если после заседания ничего не меняется и никто не понимает, что было решено, это не управление. Это имитация управления с протокольным сопровождением.
При этом управляющий совет не должен вмешиваться в профессиональную деятельность руководителя, педагогических и иных работников, а также в образовательную деятельность обучающихся [Методические рекомендации Минпросвещения России 2026].
Полномочия управляющего совета
Компетенция управляющего совета закрепляется в уставе образовательной организации и положении об управляющем совете. Методические рекомендации 2026 года дают ориентиры по основным направлениям работы [Письмо Минпросвещения России от 12.02.2026 № АБ-620/03].
- рассматривать предложения о внесении изменений в устав образовательной организации;
- участвовать в разработке, рассмотрении и принятии программы развития;
- осуществлять мониторинг реализации программы развития;
- участвовать в независимом мониторинге оценки качества и безопасности условий обучения и воспитания;
- рассматривать вопросы организации и качества питания, медицинского обслуживания, охраны и укрепления здоровья обучающихся;
- участвовать в развитии воспитательной работы, внеурочной и досуговой деятельности;
- согласовывать отчёты о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
- рассматривать отчёт о результатах самообследования;
- содействовать привлечению внебюджетных средств;
- участвовать в оценке качества и результативности труда работников в порядке, установленном локальными актами;
- рассматривать жалобы и заявления обучающихся и родителей в пределах компетенции;
- участвовать в согласовании проектов благоустройства, проведения ремонтных работ, составления актов обследования зданий и территорий;
- разрабатывать и принимать локальный акт о нормах этики членов управляющего совета.
Управляющий совет и открытость образовательной организации
Информационная открытость образовательной организации закреплена на федеральном уровне. Постановление Правительства РФ № 1802 устанавливает правила размещения и обновления информации об образовательной организации на официальном сайте [Постановление Правительства РФ № 1802].
Приказ Рособрнадзора № 1493 определяет требования к структуре официального сайта, включая подраздел «Структура и органы управления образовательной организацией», где размещаются сведения об органах управления и положения о них [Приказ Рособрнадзора № 1493].
Для управляющего совета открытость — не дополнительная опция. Это условие доверия. В специальном разделе сайта образовательной организации (подразделе, странице) целесообразно размещать положение об управляющем совете, состав совета, порядок формирования, сведения о комиссиях, план работы, протоколы заседаний или сведения о принятых решениях, годовой отчёт о деятельности и порядок направления предложений.
Когда информация закрыта или плохо структурирована, её место занимают домыслы. Домыслы быстро распространяются и плохо поддаются лечению. Особенно если их вовремя не заменить фактами.
Комиссии и рабочие группы управляющего совета
Управляющий совет не должен пытаться рассматривать все вопросы только на общих заседаниях. Методические рекомендации предусматривают возможность создания постоянных комиссий и временных рабочих групп по вопросам, отнесённым к компетенции управляющего совета [Методические рекомендации Минпросвещения России 2026].
Это могут быть комиссии по образовательному процессу, финансово-хозяйственной деятельности, контролю за организацией и качеством питания, безопасности, ремонту помещений и благоустройству территорий, работе с родителями, воспитанию, развитию молодёжи и другим направлениям.
Состав комиссий должен соответствовать типу образовательной организации. Для ДОО особенно важны безопасность, питание, здоровье, работа с родителями и развивающая среда. Для общеобразовательной организации — образовательный процесс, воспитание, безопасность, питание, профилактика конфликтов. Для дополнительного образования детей — развитие программ, партнёрства и поддержка талантов. Для СПО — образовательные программы, работодатели, практика, трудоустройство и материально-техническая база.
Комиссия — это способ уйти от поверхностного обсуждения. При хорошем управлении вопрос сначала изучают, потом обсуждают и принимают решение. Не наоборот.
Управляющий совет как инструмент развития
Управляющий совет часто ошибочно воспринимается исключительно как орган контроля. Контроль важен, но он не исчерпывает смысла управляющего совета.
Если управляющий совет занимается только поиском ошибок, он быстро становится источником напряжения. Если он только одобряет заранее подготовленные руководителем образовательной организации решения, он становится формальностью. Рабочая модель находится между этими крайностями.
Для ДОО это развитие воспитательной, развивающей и безопасной среды. Для школы — качество общего образования, воспитание, безопасность, профориентация и творческая школьная среда. Для дополнительного образования детей — расширение возможностей ребёнка за пределами обязательной программы. Для СПО — связь образования с профессией, работодателями и будущей занятостью. Такая логика соответствует национальным целям развития, где выделены реализация потенциала каждого человека, развитие талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности [Указ Президента РФ № 309 от 07.05.2024].
Образовательная организация не может выполнить эти задачи только административным ресурсом. Для этого нужна среда. А среда создаётся совместной работой всех заинтересованных сторон, объединённых в управляющем совете.
Воспитание, ценности и общественное участие
Любая образовательная организация участвует не только в передаче знаний или навыков. Она участвует в формировании личности, гражданской ответственности, уважения к истории, культуре, труду, семье и государству. Указ Президента РФ № 809 относит к традиционным ценностям жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству, ответственность за его судьбу, крепкую семью, созидательный труд, взаимопомощь, взаимоуважение, историческую память, преемственность поколений и единство народов России [Указ Президента РФ № 809 от 09.11.2022].
Стратегия государственной национальной политики на период до 2036 года направлена на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации, гражданской идентичности, межнационального и межрелигиозного согласия, поддержку этнокультурного и языкового многообразия, профилактику экстремизма и предупреждение конфликтов [Указ Президента РФ № 858 от 25.11.2025].
Управляющий совет может Управляющий совет может переводить эти задачи на уровень конкретной образовательной организации: через обсуждение воспитательных программ, поддержку проектов исторической памяти, работу с семьями, развитие наставничества, участие выпускников, профилактику конфликтов и привлечение общественных социально ответственных партнёров.
Воспитание не становится сильнее от количества лозунгов. Оно становится сильнее, когда взрослые участники образовательной среды действуют согласованно и ответственно.
Участники управляющего совета: роли и зона ответственности
Родители и законные представители
Родители в управляющем совете представляют интерес семьи. Но член управляющего совета не должен сводить свою роль к защите только частного интереса своего ребёнка.
Управляющий совет требует более зрелой позиции: видеть интерес всех обучающихся или воспитанников, учитывать возможности организации, понимать требования закона, слышать педагогов и действовать в рамках процедуры.
Представитель родителей может участвовать в обсуждении программы развития, качества условий обучения, воспитания или развития, организации и качества питания, безопасности, доступной среды, семейного просвещения, дополнительного образования, профилактики конфликтов, информационной открытости и обращений родителей в пределах компетенции управляющего совета
Педагоги и сотрудники
Педагоги, воспитатели, мастера производственного обучения и другие работники образовательной организации видят процесс изнутри. Они понимают, где решение реалистично, а где оно красиво выглядит только в протоколе.
Их участие необходимо, потому что образовательной организацией нельзя управлять только через внешние ожидания.
Профессиональный голос важен при обсуждении качества образовательной среды, учебной, воспитательной или развивающей работы, нагрузки, кадровой устойчивости, профессионального развития, профилактики конфликтов, оценки качества и результативности труда, реалистичности программы развития.
Обучающиеся старше 14 лет и студенты
Участие обучающихся старше 14 лет важно для общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей и средних профессиональных образовательных организаций.
Это не церемония и не знак современности. Обучающиеся ежедневно находятся внутри образовательной среды и часто ясно видят, какие решения работают, а какие существуют только в документах.
Они могут участвовать в обсуждении образовательной среды, внеурочной, досуговой или проектной деятельности, ученического или студенческого самоуправления, профориентации, психологического климата, профилактики конфликтов, добровольческих инициатив, профессионального самоопределения и условий практической подготовки в СПО. При этом участие несовершеннолетних должно быть организовано корректно [Методические рекомендации Минпросвещения России 2026].
Представитель учредителя
Представитель учредителя связывает работу управляющего совета с публичными обязательствами, правовыми рамками и государственной образовательной политикой.
Его участие особенно важно при обсуждении ресурсов, инфраструктуры, нормативных ограничений, муниципальных и региональных приоритетов, развития сети образовательных организаций.
Методические рекомендации предусматривают, что представитель учредителя имеет право блокировать решение управляющего совета в случае его несоответствия принципам государственной образовательной политики либо составить особое мнение с последующим представлением его учредителю [Письмо Минпросвещения России от 12.02.2026 № АБ-620/03].
Кооптированные члены
Кооптированные члены расширяют возможности управляющего совета. Они приносят в образовательную организацию внешний опыт, связи, компетенции и ресурсы.
В состав управляющего совета могут кооптироваться представители общественности, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций науки, культуры, образования, предприниматели и иные работодатели, социальные партнёры, выпускники и иные заинтересованные лица.
В детском саду это могут быть специалисты по развитию, культуре, семейному просвещению, безопасности, социальной поддержке, социальные партнёры. В школе — выпускники, представители общественных организаций, работодатели, деятели культуры, спорта, науки. В дополнительном образовании детей — наставники, тренеры, мастера, инженеры, художники, представители творческих и технических индустрий. В СПО — работодатели, представители отраслевых объединений, предприятий, профессиональных ассоциаций.
Кооптация не должна быть коллекционированием фамилий. Человек входит в управляющий совет не ради статуса, а ради пользы.
Как сделать управляющий совет работающим
Создать управляющий совет формально несложно. Сделать его полезным — намного сложнее. Для этого необходимы несколько условий.
- Чёткая компетенция: в уставе образовательной организации и положении об управляющем совете должно быть понятно, какие вопросы рассматривает управляющий совет, какие решения принимает, что согласовывает и как контролирует исполнение.
- Учёт типа образовательной организации: управляющий совет детского сада, школы, организации дополнительного образования детей и колледжа не может работать по одной механической схеме.
- Сильный состав: в управляющий совет должны входить люди, готовые работать, а не только числиться.
- Регулярная повестка: управляющий совет не должен собираться только в чрезвычайных ситуациях. Его работа должна планироваться на учебный год.
- Комиссии и рабочие группы: общие заседания не могут заменить предметную подготовку.
- Документирование решений: протоколы, поручения, сроки и ответственные — минимальный стандарт управленческой дисциплины.
- Информационная открытость: сведения об управляющем совете должны размещаться на сайте образовательной организации в разделе (подразделе) об органах управления [Постановление Правительства РФ № 1802] [Приказ Рособрнадзора № 1493].
- Уважение к границам полномочий: управляющий совет не вмешивается в профессиональную деятельность руководителя и работников, но участвует в значимых вопросах, отнесённых к его компетенции [Методические рекомендации Минпросвещения России 2026].
- Связь с программой развития: повестка управляющего совета должна быть связана с будущим образовательной организации, а не только с текущими раздражителями.
Почему управляющий совет выгоден всем сторонам
Для руководителя образовательной организации управляющий совет — это опора в сложных вопросах. Он помогает обсуждать решения легитимно, снижает конфликтность, усиливает доверие и привлекает ресурсы.
Для родителей — это возможность участвовать в развитии организации не через догадки, а через представительство и процедуру. Для педагогов и сотрудников — способ донести профессиональную позицию до родителей, учредителя и общественности. Для обучающихся и студентов — опыт гражданского участия, где мнение не только высказывается, но и связывается с ответственностью.
Для учредителя — канал обратной связи и профилактики управленческих рисков. Для общественности, работодателей и выпускников — возможность помогать образовательной организации компетенциями, связями (организационными ресурсами) и практическими делами.
Управляющий совет не делает организацию идеальной. Он делает её более управляемой, открытой и устойчивой. В управлении это уже немало.
Заключение
Управляющий совет образовательной организации — это один из наиболее практичных инструментов государственно-общественного управления.
Он может работать не только в школе, но и в детском саду, организации дополнительного образования детей, колледже, техникуме или училище. В каждом случае его повестка будет различаться, но смысл останется общим: соединить государственную политику, профессиональную позицию образовательной организации, интересы семьи, голос обучающихся или студентов, ресурсы общества и публичную ответственность учредителя.
Там, где управляющий совет работает формально, он становится ещё одной строкой в документах. Там, где он работает по существу, образовательная организация получает механизм доверия, развития и ответственности.
Да здравствует грамотно организованный, работоспособный управляющий совет
— надёжный союзник руководителя, голос образовательного сообщества и опора развития образовательной организации!
Управляющий совет
— основа единства общества и государства!